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东京都的主要措施及事业新的防灾对策东京都防灾对应指针背景2011年3月,袭击日本东北部的东日本大震灾,预料之外的地震规模,相伴而至的大海啸及核电站事故,这场空前的复合型灾害,也给远离震源的东京带来了严重的影响。 基于本次东日本大震灾的教训,有必要明示今后东京防灾对策方向性及具体对策的新指针,为此,于同年11月制定了“东京都防灾对应指针”。 可能袭击东京的三种地震像首都东京正下方三大板块交叉,在板块交界处有可能发生里氏8级的海沟型地震。另外,在东京都周边的南关东地区,200年至300年间隔发生的关东大地震(1923年发生,里氏8级)规模的地震间隙,有可能发生里氏7级的直下型地震。并且,尽管发生概率较低,但立川断层等活动断层引发的地震也令人恐惧。 东京都的防灾对策目标东京都为确保都民的生命安全,维系作为日本头脑•心脏的首都东京的机能,致力于强化防灾对策。 灾害发生时,自己生命自己守护这样的自助,自己的街区自己保护(同一社区的人们互相帮助)这样的互助,发挥了巨大的力量,迄今为止的震灾经验已表明了这一点,并在本次东日本大震灾中再次得以确认。 另外,在平时防灾对策的推行和灾害发生时居民的救出、救助活动等方面,毫无疑问,公助的作用亦不可或缺。 为了进一步提升东京的防灾能力,有必要更加提高承担自助、互助、公助多样化主体的防灾能力。 除此之外,强化各主体间的连带,有机连接各自的对策并展开,从而减轻震灾受害,这一点也非常重要。 另外,彻底强化对应各种事态的个别对策,促进对策的复合化、多重化,基于这种发展方向,重新构筑防灾对策。
主要对策(1)防灾邻组的构筑在东京都,为了强化居民、企业等的地域连带,提升地域防灾能力,致力于构筑防灾邻组(以左邻右舍为代表,町会、自治会以及PTA、青年会、企业、商店街、学校等地域内各种主体参与的、充满激情的互助活动)。具体而言,或认定先进的对策,或选定模范地区,通过灵活利用地区活动等网罗年轻一代。并且,为了培养互助对策核心的人材,举办领导者研修会、实用性训练指导等。
(2)回家困难者对策因本次震灾令许多交通机构停运等,东京都内也出现了大量回家困难者。为此,制定了有关回家困难者对策的条例,在抑制企业等工作人员一齐回家,彻底确保设施内安全的同时,为保护滞留于设施内的回家困难者,官民提携,推进确保临时等待设施。
(3)地震发生时安定信息通信的确保在扩充防灾行政无线网络和灾害信息系统功能之外,再配备补强这些功能的卫星手机等多样化通信手段,致力于确保与行政机构和外部机构的安定通信。 另外,致力于强化东京都和区市町村的主页功能,构筑即便访问流量集中也能对应的超强抗灾主页。 (4)物流和储备对策的强化预防流通网的切断,在多样化主体提携之下,整备物流对策的同时,重新构筑储备的推进体制、搬送体制等。 促进紧急运输道路沿途建筑物的耐震化,确保灾害发生后的道路交通功能,另外,促进可灵活利用港湾功能的物资运输基础设施的整备。并且,除了促进都民自身的日常储备之外,和相关事业团体等探讨框架,把握紧急时期物资流通信息及向消费者提供信息。另外,包括民间物流企业的利用在内的储备据点管理及搬出方法、广域运输基地的物资接纳、搬出方法等,也在探讨之中。 (5)面向木造住宅密集地区不燃化的整备促进在老化的木造住宅密集区域,因震灾时易发生房屋倒塌和大规模火灾,为促进重建房屋,依托建筑限制的缓和等街区建设对策及税费优待等新举措,推进整修。另外,通过防灾专家和受灾体验者的演讲会等,唤起居民的危机意识。除此之外,还通过深井的整备等灵活利用生活用水等,从而确保消防水利,强化自主防灾组织的初期灭火体制。 (6)与企业提携的大都市防灾据点的整备促进在都心、副都心,与本地区和民间企业等提携,推进大街区化,打造开放式空间和功能性道路空间。在提升市区防灾性能的同时,引导建造回家困难者临时避难场所、储备仓库、备有自家发电设备等的建筑物,推进城市中防灾据点的整备。另外,在未提供使用的城市规划公园等中间,将震灾时成为避难场所和救助等活动据点的公园等,定位为优先整备区域,在有计划、有重点地促进整备的同时,进一步整备既有公园内的临时直升机场所、防灾厕所等。 (7)东京湾沿岸水灾预防的强化在继续推进堤防、护岸耐震化的同时,对水闸等重要设施,也采取耐震对策和预防浸水的耐水对策。 在通过强化潮汐对策中心的两大据点化及联络网的多重互动功能的同时,探讨强化水闸、陆地封闭等迅速对应的体制,以及强化远距离控制等的陆地操作功能。 设置由区市町村、防灾机构、专家等组成的研讨组织,推进广域避难项目,探讨包括确保避难点以及广域避难在内的正确避难引导方式。 (8)通过多样化的能源确保维持都市机能电力不安的对应、不依赖其他地区的、自产自消东京产能源的创出、兼顾环境的城市建设,从上述视点出发,正在探讨整备环境负荷较小的100万千瓦级高效天然气发电站。 另外,为了守护灾害发生时的都民生活,维持城市机能,促进导入自立、分散型发电。 为确保紧急状态时自家发电设备等的燃料稳定供应,在探讨与石油有关团体的协定内容、整备训练实施等体制的同时,也在推动燃料类别的多样化。 今后,东京都将汇聚全力,推进包括上述对策在内的23大项目之对策。守护都内居住者,以及前来都内上下班、上学、游客等的生命安全,同时,即便发生任何灾害,也能维持都市机能,不会停止以行政和经济活动为首的全体社会活动,为实现这些目标,首都东京的防灾能力处于不断提升之中。 |
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